时间:2015-02-27 来源:广州日报
今后,被告人穿着囚服出庭受审的景象将成为历史。昨日,最高人民法院召开新闻发布会,发布《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见》(下简称《意见》)。《意见》提出了7个方面65项司法改革举措,并设定了具体的路线图和时间表。最高人民法院副院长李绍平说,《意见》首次提出建立对于领导干部干预司法活动等信息依法提取、介质存储、专库录入、入卷存查机制,相关信息均应存入案件正卷。
领导插手案件处理将有记录可查
《意见》规定,要推动建立领导干部干预审判执行活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。按照案件全程留痕要求,明确审判组织的记录义务和责任,对于领导干部干预司法活动、插手具体案件的批示、函文、记录等信息,建立依法提取、介质存储、专库录入、入卷存查机制,相关信息均应存入案件正卷,供当事人及其代理人查询。
有记者质疑:“批示函件相对来说白纸黑字好识别、好记录,但如果变成电话、打招呼,从言传变成意会,有没有对应的措施?”
最高法司改办主任贺小荣说,目前,正在研究制定相应的规范。对于大家担忧的如“电话或者口头的一些指示”该怎么解决,贺小荣说,要建立一种更加科学的记录和通报制度,严重的要追究干预者的法律责任。
国家和省一级设立法官惩戒委
《意见》规定,将在国家和省一级分别设立由法官代表和社会有关人员参与的法官惩戒委员会,制定公开、公正的法官惩戒程序,既确保法官的违纪违法行为及时得到应有惩戒,又保障其辩解、举证、申请复议和申诉的权利。
贺小荣说,法官惩戒委员会在我们国家是一个新生事物。法官惩戒委员会主要是从专业的角度对法官的过错作出鉴别。
按人口、案件数确立法官员额
《意见》规定要推动法院人员分类管理制度改革。《意见》规定,要建立法官员额制度。根据法院辖区经济社会发展状况、人口数量(含暂住人口)、案件数量、案件类型等基础数据,结合法院审级职能、法官工作量、审判辅助人员配置、办案保障条件等因素,科学确定四级法院的法官员额。
广东高院院长郑鄂曾公开表示,广东全省法院的员额为39%,但这个比例是由全省统筹。案件数量较多的深圳等地法院的法官员额要比粤东西北地区法院高。目前,作为司法改革试点的深圳地区,其法官员额比例高于60%。
建立法官遴选委员会
《意见》规定,将改革法官选任制度。针对不同层级的法院,设置不同的法官任职条件。在国家和省一级分别设立由法官代表和社会有关人员参与的法官遴选委员会,实现法官遴选机制与法定任免机制的有效衔接。完善将优秀律师、法律学者,以及在立法、检察、执法等部门任职的专业法律人才选任为法官的制度。
广东高院院长郑鄂在今年广东省两会期间透露,以前的法官主要是通过招考进入法院的。法官遴选委员会将打破这种法官选任的制度。去年在选任新成立的广州知识产权法院法官时,广东省高院就成立了由法官、律师、学者等各界人士组成的法官遴选委员会。
律师意见未采纳应在裁判文书说明理由
《意见》提出要重视律师辩护代理意见,对于律师依法提出的辩护代理意见未予采纳的,应当在裁判文书中说明理由。
不得对律师进行歧视性安检
《意见》还提出规定,完善律师执业权利保障机制,强化控辩对等诉讼理念,禁止对律师进行歧视性安检,为律师依法履职提供便利。依法保障律师履行辩护代理职责,落实律师在庭审中发问、质证、辩论等诉讼权利。
据了解,国内已有省份的法院下发文件,规定律师依法参与诉讼和履行职责进入法院时,免予安全检查,只要出示本人有效律师执业证件,法院门卫登记后即可通行。有条件的法院还可以设立律师绿色通道。
涉案财物统一进入平台管理
《意见》还明确要规范处理涉案财物的司法程序。明确法院处理涉案财物的标准、范围和程序。进一步规范在刑事、民事和行政诉讼中查封、扣押、冻结和处理涉案财物的司法程序。推动建立涉案财物集中管理信息平台,完善涉案财物信息公开机制。
对此,贺小荣坦承,过去在涉案财物的处理上由于有权处置涉案财物的可能是不同部门,导致最后判决之后涉案财物得不到统一的管理或者统一上交国库等等,会存在一些问题。
旁听席位实行公示和预约制度
《意见》提出建立庭审公告和旁听席位信息的公示与预约制度。对于依法应当公开审理,且受社会关注的案件,法院应在条件范围内,优先安排与申请旁听者数量相适应的法庭开庭。有条件的审判法庭应当设立媒体旁听席,优先满足新闻媒体的旁听需要。
庭长院长行使监督权要全程留痕
《意见》要求健全院、庭长审判监督机制。规范院、庭长对重大、疑难、复杂案件的监督机制,建立院、庭长在监督活动中形成的全部文书入卷存档制度。依托现代信息化手段,建立主审法官、合议庭行使审判权与院、庭长行使监督权的全程留痕、相互监督、相互制约机制,确保监督不缺位、监督不越位、监督必留痕、失职必担责。
禁止被告人穿囚服出庭受审
《意见》规定,要强化人权司法保障机制,彰显现代司法文明,禁止让刑事在押被告人或上诉人穿着识别服、马甲、囚服等具有监管机构标识的服装出庭受审。
“作为一个犯罪嫌疑人,他是被指控的对象,他并不是已经确定为罪犯,他只是被控告的人,这样的人我们不能给他以符号、标注、有罪的标签,因为他是一个被控告的人,只有经过庭审的辩论以后才能确定他是不是构成了犯罪。”对此次《意见》出台的这项规定,最高法司改办主任贺小荣作上述解读。