为政府决策服务,为社情民意鼓与呼,在江西,从省、市到县都有一群“高参”——法律顾问团。
7月2日,《江西省旅游者权益保护条例(草案)》专家论证会上,针对意见稿,省法律顾问团成员涂书田教授提出诸多专业意见,大部分得到采纳。11月27日,江西省第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过该条例,成为全国首部专门保护旅游者权益的地方性法规。
7月以来, 涂书田多了一个身份——第二届省法律顾问团32名成员之一。此后,他频繁参与地方法规、行政规章和规范性文件的起草、审议、论证,以及重大经济项目谈判、合同审核活动。
“法律顾问的专业优势,能给党委政府依法行政提供有效帮助。”省司法厅相关人士告诉记者,自成立以来,省法律顾问团共参加省委、法治江西建设领导小组组织的征求意见会63次,为省委办公厅27件重要规范性文件和省政府39件地方性法规提供法律论证,参加省人大组织的立法论证会21次,出具法律意见书293份,参与立法性课题研究39个。发挥法律顾问团作用已经成为党委政府作出重大决策和出台重要政策的必经程序。
不单省级层面,在全省范围内,法律顾问团已成为各级行政机关的“标配”。越来越多的法律专家、律师参与到各级党委政府公共事务管理当中,为科学决策、依法行政提供法律意见建议。从早期的为政府担任代理人参加诉讼、协助政府审查文件,拓展到协助处置突发事件、为政府决策部署和项目建设提供法律服务,再延伸至社会调查第三方评估、基层法律服务、法治宣传教育以及更为精细的专项法律服务,法律顾问团已逐步覆盖行政机关工作的各个方面。
上饶市城区规模最大的改造项目——胜利片区棚户区(城中村)综合改造项目涉及群众数千户、征收面积上百万平方米,拆迁协议签约工作时间紧、涉及面广、法律政策复杂。如何平稳快速突破?该市法律顾问团主动请战,全程参与项目,从安置方案出台到拆迁协议签订,为政府依法行政提供专业服务,推进阳光征收和依法征收,项目得以顺利推进。
针对征地拆迁、环境污染、企业重整改制、集体土地流转等当前经济社会发展中的重点、难点、热点问题,各地法律顾问团积极跟进,当好参谋助手。在南昌市,轨道交通项目建设等重点工程建设到哪里,法律顾问团就服务到哪里,最大限度防控法律风险;在宜春市,召开涉法性政府常务会议形成共识:律师未到,会议不开始。
上连“天线”,维护法律权威,促进依法行政;下接地气,有效调解矛盾,疏导群众情绪。全省三级法律顾问团充分发挥独立第三方的优势,主动参与处理重点信访案件,推动涉法涉诉信访案件导入法律程序,引导百姓由“信访不信法”转向“信法不上访”。
今年上半年,宜春某房地产项目业主因地下停车位纠纷,不断到政府上访,市信访局和住建局请来法律顾问团律师,一次次上门服务,解释国家政策,讲解权利义务,了解群众诉求,最终共同研究出解决方案,一起重大群体性纠纷得以化解。
从服务科学立法到参与重大决策,从介入重点案件到化解重要信访……法律顾问团正成为各地依法行政的助推器、科学决策的智囊团、沟通百姓的传声筒。据统计,近3年来,全省法律顾问团参与重大决策法律咨询、服务5000余次,审查规范性文件和合同草案4400余件,参加重大合同、重大项目谈判、签约3500余件,协助处理重大涉法事件和重大案件770余件。
“通过在省、市、县普遍建立三级法律顾问团制度,全面形成与江西经济社会发展和法律服务需求相适应的法律顾问工作体系,办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围正在形成。”省依法治省办公室有关负责人表示。
(来源:江西政法)